Onderdeel van: Schaarse vergunningen
Al onze brieven, legal opinions en interne notities over schaarse vergunningen — documenten alleen voor ingelogde leden.
Wat we hebben gedaan — en waarom
Sinds juli 2024 vragen we structureel aandacht voor de manier waarop gemeenten het leerstuk van schaarse rechten toepassen op coffeeshops. Samen met het LOC zijn we hierover het gesprek gestart met de VNG en ministeries. Daarna hebben we onze inzet verder uitgebreid richting gemeenteraden en andere branches.
Onze kernboodschap is daarbij steeds verder aangescherpt door de rechtspraak. Inmiddels heeft de Raad van State expliciet vastgesteld dat de Dienstenrichtlijn niet van toepassing is op de gedoogverklaring voor de verkoop van cannabis. Een gemeente kan door zelf een maximum aan het aantal gedoogverklaringen te stellen wel nationale schaarste creëren. Daaruit volgt echter niet automatisch dat coffeeshops periodiek opnieuw moeten worden verdeeld, dat loting verplicht is of dat het Europese regime voor schaarse vergunningen van toepassing is.
Daarom kijken we nadrukkelijk naar de keuzes die gemeenten zelf maken. Waarom wordt een maximum gehanteerd? Waarop is precies dát aantal gebaseerd? Is die beperking nog noodzakelijk en evenredig? Zijn minder ingrijpende alternatieven onderzocht? En zijn de gevolgen voor bestaande ondernemers, investeringen, bedrijfsopvolging en personeel daadwerkelijk meegewogen?
Onze inzet is daarmee helder: voorkomen dat het leerstuk van schaarse rechten verder op coffeeshops wordt toegepast dan de rechtspraak rechtvaardigt, en gemeenten aanspreken op de keuzes die zij zelf maken en de gevolgen die zij daaraan verbinden.
Brieven & correspondentie
Alle brieven, legal opinions en notities die de BCD over schaarse vergunningen heeft verstuurd of ontvangen. De inhoud is vertrouwelijk: alleen ingelogde leden kunnen de documenten openen.
- 7 juli 2026
Toepassing van schaarse vergunningen in relatie tot regeldruk, ondernemingszekerheid en de Europese Dienstenrichtlijn
Aan: Minister H. Herbert van Economische Zaken
Verzoek aan de minister om de gevolgen van de huidige toepassing van schaarse vergunningen mee te nemen in haar aanpak van regeldruk en ondernemerschap: administratieve lasten, uitvoeringskosten en juridische procedures, ondernemingszekerheid en investeringsbereidheid, financierbaarheid en werkgelegenheid, bedrijfsopvolging en de verhouding tot de landelijke inzet op minder regeldruk. Met bijlage en een uitnodiging voor een werkbezoek aan een coffeeshoponderneming.
Betekenis: Verbreedt het dossier van een juridische discussie naar de landelijke ondernemersagenda.
- 27 juni 2026
Toepassing schaarse vergunningen en de doelstellingen van het coalitieakkoord en de Dienstenrichtlijn
Aan: Vaste commissie voor Economische Zaken, Tweede Kamer
Inbreng voor het commissiedebat Midden- en Kleinbedrijf van 1 juli 2026 over regeldruk, kosten voor ondernemers, investeringszekerheid, stabiel beleid, bedrijfsopvolging en vergunningstermijnen die te kort kunnen zijn om investeringen terug te verdienen.
Betekenis: Agendering van het dossier bij de Tweede Kamer.
- 8 april 2026
Maximering is een beleidskeuze — geen Europese verplichting
Aan: Alle gemeenteraden
Oproep aan raadsleden om vóór de verdeelvraag te toetsen of een plafond nodig en onderbouwd is, met art. 3:2, 3:4 en 3:46 Awb, ondernemersgevolgen en het omgevingsplan als alternatief. Inclusief juridische bijlage.
Betekenis: Onze actuele kernbrief richting gemeenteraden.
- 11 december 2025Interne notitie
Schaarse vergunningen — toepassing op coffeeshops (uitgebreide versie)
Aan: Intern
Uitgewerkte versie met vindplaatsen: VNG-Handreiking Schaarse Vergunningen (2024, par. 4.5), de uitleg dat bezwaar en beroep na Apeldoorn géén gelijkstelling met een vergunning betekent, en de eisen aan een maximumstelsel via art. 3:4 Awb, Promoimpresa en de kampeerterreinen-uitspraak. Ook: looptijden van 1, 3 of 5 jaar houden zelden stand en leges mogen alleen kostendekkend zijn.
Betekenis: Het volledige naslagstuk voor bezwaar, inspraak en gesprekken met gemeenten.
- 3 december 2025Interne notitie
Toepassing schaarse vergunningen op coffeeshops
Aan: Intern
Uitwerking van het verschil tussen Dienstenrichtlijn-schaarste en nationale (beleidsmatige) schaarste, inclusief VNG-handreiking en Apeldoornbeleid.
Betekenis: Tussenstap naar de aangescherpte argumentatielijn.
- 27 november 2025Interne notitie
Verschil tussen schaarse vergunningen en feitelijke schaarste
Aan: Intern
Duiding wanneer welke verplichtingen gelden: coffeeshops hebben een gedoogverklaring en geen Dienstenrichtlijnvergunning (Roermond, Apeldoorn), terwijl gemeentelijke maximering wel feitelijke schaarste oplevert. Bij feitelijke schaarste gelden een beperkte looptijd, transparantie bij een vrijkomende plek (Didam) en de evenredigheidstoets van art. 3:4 Awb — maar geen periodieke herverdeling.
Betekenis: Legt het onderscheid vast dat onze lijn draagt en waarschuwt voor precedentwerking naar andere branches.
- 16 september 2025
Verzoek om duidelijkheid over toepassing schaarse vergunningen
Aan: Ministerie van Justitie en Veiligheid
Verzoek om duidelijkheid over de toepassing van het leerstuk van schaarse vergunningen op coffeeshops, met bespreking van Roermond, Apeldoorn, Heerlen en het experiment.
Betekenis: Formele agendering van het onderwerp bij het ministerie tegen de achtergrond van de ontwikkelde jurisprudentie.
- 4 september 2025
Analyse ABRvS 30 april 2025 (Heerlen)
Aan: Legal opinion — Meester Advocaten
Uitleg dat de Dienstenrichtlijn niet van toepassing is, dat de Afdeling geen algemene termijn van tien jaar voorschrijft en hoe evenredigheid moet worden onderbouwd.
Betekenis: Basis voor onze huidige, genuanceerde lijn.
- 17 maart 2025
Schaarse vergunningen in coalitieakkoorden
Aan: Gemeenten / coalitiepartijen
Signalering van gemeentelijke afspraken over maximering en herverdeling, met de juridische aandachtspunten per afspraak.
Betekenis: Vroegtijdige interventie bij politieke besluitvorming.
- 27 februari 2025
Aanvulling toepassing schaarse vergunningen op coffeeshops
Aan: VNG
Aanvullende onderbouwing met bijlagen over het onderscheid exploitatievergunning en gedoogverklaring, en het verzoek gemeenten actief te informeren.
Betekenis: Vergroot de bestuurlijke druk richting de VNG.
- 17 oktober 2024
Inbreng ronde tafel Dienstenrichtlijn en dienstensector
Aan: Ministerie van Economische Zaken — ronde tafel dienstensector
Onze inbreng over de toepassing van de Dienstenrichtlijn en het leerstuk van schaarse vergunningen vanuit de praktijk van coffeeshopondernemers.
Betekenis: Eerste plaatsing van het vraagstuk binnen de bredere discussie over de Dienstenrichtlijn en ondernemerschap.
- Juli 2024
Eerste gezamenlijke brief BCD en LOC over schaarse vergunningen
Aan: Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
Signalering dat gemeenten het leerstuk van schaarse vergunningen steeds vaker op coffeeshops toepassen en bestaande posities tijdelijk maken, met de vraag of de systematiek voor reguliere schaarse vergunningen zonder meer op gedoogverklaringen kan worden toegepast.
Betekenis: Het begin van ons traject op dit dossier.
- 3 juni 2024
Legal opinion schaarse vergunningen en coffeeshops
Aan: Legal opinion — Blenheim Advocaten
Onderbouwing dat een gedoogverklaring geen vergunning is in de zin van de Awb en de Dienstenrichtlijn, met advies over looptijd en continuïteit.
Betekenis: Juridisch fundament onder onze lijn.