Part of: Scarce licences
All our letters, legal opinions and internal memos on scarce licences — documents for signed-in members only.
What we have done — and why
Since July 2024 we have consistently raised the way municipalities apply the doctrine of scarce rights to coffeeshops. Together with LOC we opened that conversation with the VNG and the ministries, and we then broadened our efforts towards municipal councils and other sectors.
Our core message has been sharpened further by the case law. The Council of State has now expressly held that the Services Directive does not apply to the tolerance declaration for the sale of cannabis. By setting a cap on the number of tolerance declarations itself, a municipality can create national scarcity. It does not automatically follow from that, however, that coffeeshops must be redistributed periodically, that a lottery is mandatory, or that the European regime for scarce licences applies.
That is why we look closely at the choices municipalities make themselves. Why is a cap used at all? What exactly is that number based on? Is the restriction still necessary and proportionate? Have less intrusive alternatives been examined? And have the consequences for existing operators, investments, business succession and staff genuinely been weighed?
Our aim is therefore clear: to prevent the doctrine of scarce rights being applied to coffeeshops further than the case law justifies, and to hold municipalities to account for the choices they make themselves and the consequences they attach to them.
Letters & correspondence
Every letter, legal opinion and memo BCD has sent or received on scarce licences. The content is confidential: only signed-in members can open the documents.
- 7 juli 2026
Toepassing van schaarse vergunningen in relatie tot regeldruk, ondernemingszekerheid en de Europese Dienstenrichtlijn
To: Minister H. Herbert van Economische Zaken
Verzoek aan de minister om de gevolgen van de huidige toepassing van schaarse vergunningen mee te nemen in haar aanpak van regeldruk en ondernemerschap: administratieve lasten, uitvoeringskosten en juridische procedures, ondernemingszekerheid en investeringsbereidheid, financierbaarheid en werkgelegenheid, bedrijfsopvolging en de verhouding tot de landelijke inzet op minder regeldruk. Met bijlage en een uitnodiging voor een werkbezoek aan een coffeeshoponderneming.
Significance: Verbreedt het dossier van een juridische discussie naar de landelijke ondernemersagenda.
- 27 juni 2026
Toepassing schaarse vergunningen en de doelstellingen van het coalitieakkoord en de Dienstenrichtlijn
To: Vaste commissie voor Economische Zaken, Tweede Kamer
Inbreng voor het commissiedebat Midden- en Kleinbedrijf van 1 juli 2026 over regeldruk, kosten voor ondernemers, investeringszekerheid, stabiel beleid, bedrijfsopvolging en vergunningstermijnen die te kort kunnen zijn om investeringen terug te verdienen.
Significance: Agendering van het dossier bij de Tweede Kamer.
- 8 april 2026
Maximering is een beleidskeuze — geen Europese verplichting
To: Alle gemeenteraden
Oproep aan raadsleden om vóór de verdeelvraag te toetsen of een plafond nodig en onderbouwd is, met art. 3:2, 3:4 en 3:46 Awb, ondernemersgevolgen en het omgevingsplan als alternatief. Inclusief juridische bijlage.
Significance: Onze actuele kernbrief richting gemeenteraden.
- 11 december 2025Internal memo
Schaarse vergunningen — toepassing op coffeeshops (uitgebreide versie)
To: Internal
Uitgewerkte versie met vindplaatsen: VNG-Handreiking Schaarse Vergunningen (2024, par. 4.5), de uitleg dat bezwaar en beroep na Apeldoorn géén gelijkstelling met een vergunning betekent, en de eisen aan een maximumstelsel via art. 3:4 Awb, Promoimpresa en de kampeerterreinen-uitspraak. Ook: looptijden van 1, 3 of 5 jaar houden zelden stand en leges mogen alleen kostendekkend zijn.
Significance: Het volledige naslagstuk voor bezwaar, inspraak en gesprekken met gemeenten.
- 3 december 2025Internal memo
Toepassing schaarse vergunningen op coffeeshops
To: Internal
Uitwerking van het verschil tussen Dienstenrichtlijn-schaarste en nationale (beleidsmatige) schaarste, inclusief VNG-handreiking en Apeldoornbeleid.
Significance: Tussenstap naar de aangescherpte argumentatielijn.
- 27 november 2025Internal memo
Verschil tussen schaarse vergunningen en feitelijke schaarste
To: Internal
Duiding wanneer welke verplichtingen gelden: coffeeshops hebben een gedoogverklaring en geen Dienstenrichtlijnvergunning (Roermond, Apeldoorn), terwijl gemeentelijke maximering wel feitelijke schaarste oplevert. Bij feitelijke schaarste gelden een beperkte looptijd, transparantie bij een vrijkomende plek (Didam) en de evenredigheidstoets van art. 3:4 Awb — maar geen periodieke herverdeling.
Significance: Legt het onderscheid vast dat onze lijn draagt en waarschuwt voor precedentwerking naar andere branches.
- 16 september 2025
Verzoek om duidelijkheid over toepassing schaarse vergunningen
To: Ministerie van Justitie en Veiligheid
Verzoek om duidelijkheid over de toepassing van het leerstuk van schaarse vergunningen op coffeeshops, met bespreking van Roermond, Apeldoorn, Heerlen en het experiment.
Significance: Formele agendering van het onderwerp bij het ministerie tegen de achtergrond van de ontwikkelde jurisprudentie.
- 4 september 2025
Analyse ABRvS 30 april 2025 (Heerlen)
To: Legal opinion — Meester Advocaten
Uitleg dat de Dienstenrichtlijn niet van toepassing is, dat de Afdeling geen algemene termijn van tien jaar voorschrijft en hoe evenredigheid moet worden onderbouwd.
Significance: Basis voor onze huidige, genuanceerde lijn.
- 17 maart 2025
Schaarse vergunningen in coalitieakkoorden
To: Gemeenten / coalitiepartijen
Signalering van gemeentelijke afspraken over maximering en herverdeling, met de juridische aandachtspunten per afspraak.
Significance: Vroegtijdige interventie bij politieke besluitvorming.
- 27 februari 2025
Aanvulling toepassing schaarse vergunningen op coffeeshops
To: VNG
Aanvullende onderbouwing met bijlagen over het onderscheid exploitatievergunning en gedoogverklaring, en het verzoek gemeenten actief te informeren.
Significance: Vergroot de bestuurlijke druk richting de VNG.
- 17 oktober 2024
Inbreng ronde tafel Dienstenrichtlijn en dienstensector
To: Ministerie van Economische Zaken — ronde tafel dienstensector
Onze inbreng over de toepassing van de Dienstenrichtlijn en het leerstuk van schaarse vergunningen vanuit de praktijk van coffeeshopondernemers.
Significance: Eerste plaatsing van het vraagstuk binnen de bredere discussie over de Dienstenrichtlijn en ondernemerschap.
- Juli 2024
Eerste gezamenlijke brief BCD en LOC over schaarse vergunningen
To: Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG)
Signalering dat gemeenten het leerstuk van schaarse vergunningen steeds vaker op coffeeshops toepassen en bestaande posities tijdelijk maken, met de vraag of de systematiek voor reguliere schaarse vergunningen zonder meer op gedoogverklaringen kan worden toegepast.
Significance: Het begin van ons traject op dit dossier.
- 3 juni 2024
Legal opinion schaarse vergunningen en coffeeshops
To: Legal opinion — Blenheim Advocaten
Onderbouwing dat een gedoogverklaring geen vergunning is in de zin van de Awb en de Dienstenrichtlijn, met advies over looptijd en continuïteit.
Significance: Juridisch fundament onder onze lijn.