Door Michiel Panhuysen

Over CBD-olie bestaat een hoop onduidelijkheid. Het wordt in sommige coffeeshops verkocht. In dit artikel staat of dat verstandig is.

Vorige maand kreeg de internetwinkel 2 Be Aware een hoge boete van 10.000 euro opgelegd van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) vanwege de verkoop van CBD-olie. De aanklacht tegen de webwinkel was dat de CBD-producten werden aangeprezen als geneesmiddelen en dat er reclame werd gemaakt. De NVWA lijkt hiermee stelling te nemen in de discussie over CBD-olie en die stelling te onderbouwen met forse strafmaatregelen.

Er komen regelmatig klanten coffeeshops binnen op zoek naar medicinale cannabis. Vaak behoren deze mensen niet tot het typische coffeeshoppubliek. Omdat ze niet roken en geen behoefte hebben om high te worden vragen ze om CBD-olie. Maar mag je als coffeeshop nou wel of geen CBD-olie verkopen? Uit de forse boete van de NVWA blijkt dat je de CBD-olie in ieder geval niet als medicijn moet aanprijzen.

Het mag niet

In een Volkskrantartikel (zie de lijst artikelen onder dit artikel) uit 2016 staat dat CBD-olie eigenlijk helemaal niet mag worden verkocht. Niet in winkels en ook niet in coffeeshops. Dat zit zo: industriële wiet mag volgens de Opiumwet alleen maar worden gebruikt voor de productie van vezels en zaad. De vezels van industriële hennep worden in de bouw (isolatiemateriaal) en de auto-industrie, (deurpanelen en dashboards) gebruikt. Er zit nauwelijks THC (< 0,2%) in die industriële hennep, maar wel CBD. De wet staat alleen maar toe dat de hennep wordt gebruikt voor zaden en vezels. Daarom mag het afval van deze plant niet worden gebruikt om CBD-olie te produceren. Toch gebeurt dat. De grote merken als Jacob Hooy laten de olie legaal in Duitsland produceren. Daarmee lijkt Jacob Hooy de wet te omzeilen. Maar ook de import en verkoop van CBD olie uit Duitsland is verboden, volgens de inspecteur van de IGZ (Inspectie voor de Gezondheidszorg), die wordt geciteerd in de Volkskrant. De controle op de CBD olie is onduidelijk geregeld. Want naast de IGZ is er dus ook de NVWA die boetes kan uitdelen. En wanneer ze dat doen is niet duidelijk.

De IGZ laat de verkoop namelijk meestal toch oogluikend toe, omdat plantaardige CBD onder de microscoop niet te onderscheiden is van synthetische CBD. En die mag wel worden geproduceerd. Dat maakt de status van CBD-olie schimmig.

De rol van de IGZ is discutabel. De Inspectie treedt naar eigen zeggen vooral op bij ‘beunhazen’. Tegen een producent die met een butagasstel op het balkon CDB-olie staat te extraheren neemt de IGZ wel maatregelen, maar Jacob Hooy wordt met rust gelaten, omdat dat bedrijf in de ogen van de Inspectie geen onveilige situaties veroorzaakt. Er zou een handhavingsplan in de maak zijn.

Novel Food

Terug naar de boete die de NVWA uitdeelde aan 2 Be Aware. De Opiumwet verbiedt de verkoop van CBD-olie, maar het verbod wordt niet gehandhaafd. De NVWA haalde het overtreden van de Geneesmiddelenwet erbij als onderbouwing van de boete. Als je iets aanprijst als medicijn zonder dat de genezende werking van het product is erkend, ga je voor de bijl. Maar misschien is er wel een uitweg om toch CBD-olie te mogen produceren en verkopen.

Want CBD staat genoemd in de Novel Food Catalogue, een regeling voor het toelaten van nieuwe voedingsmiddelen op de Europese markt. De voedingsmiddelenlijst van deze Novel Food Catalogue omschrijft de status van cannabidiol (CBD) als volgt:‘[…] before it may be placed on the market in the EU as a food or food ingredient, a safety assessment under the Novel Food Regulation is required.’

Navraag bij de NVWA leert het volgende (samengevat en vertaald na de Engelse tekst):

‘Extracts of Cannabis sativa L in which cannabidiol (CBD) levels are higher than the CBD levels in the source Cannabis sativa L are novel in food. Cannabidiol (CBD) is one of the cannabinoids in the Cannabis sativa plant. In the European Union, the cultivation of Cannabis sativa L. varieties is granted, provided they are registered in the EU’s ‘Common Catalogue of Varieties of Agricultural Plant Species’ and the tetrahydrocannabinol (THC) content does not exceed 0.2 % of the plant.’

In goed Nederlands vertaald en kort samengevat: CBD extracten van de Cannabis sativa L zijn novel food. De planten mogen gekweekt worden als ze op de lijst van toegestane planten soorten staan.

Dit is interessant. Op die lijst (‘Common Catalogue of Varieties of Agricultural Plant Species’) staan zeven toegestane industriële hennepvarianten. Als je kunt aantonen dat de CBD-olie gemaakt is van een van deze planten lijkt de verkoop van de olie volgens de Europese richtlijnen te zijn toegestaan. Als de olie is gemaakt van planten die niet op die lijst staan, dan moet een veiligheidsbeoordeling worden uitgevoerd en moet de CBD op de EU-lijst worden geplaatst voordat de CBD in de handel mag worden gebracht.

Als je CBD-olie wil produceren of verkopen moet je dus aan de volgende eisen voldoen:

- Check of de plant die wordt gebruikt voor de extractie van de CBD op de lijst van toegestane landbouwplanten staat.

Indien de plant niet op die lijst staat, laat dan een veiligheidsbeoordeling uitvoeren.

Ook is er een toelatingsprocedure nodig om het nieuwe voedingsmiddel toegang te geven tot de Europese markt. Hoe dat werkt staat te lezen in het laatstgenoemde artikel hieronder.

Conclusie

Zomaar iets anders verkopen in je coffeeshop dan hasj of wiet (en eventueel edibles) is onverstandig. Je riskeert hoge boetes, en zelfs sluiting van je zaak, als de producten die je verkoopt als lijst 1 producten worden gezien (bv THC olie).

De status van CBD-olie is schimmig, maar in principe is de verkoop van CBD-olie volgens de Opiumwet verboden (hoewel het nauwelijks wordt gehandhaafd).

Mocht je toch graag CBD-olie willen verkopen, zorg dan dat je precies weet van welke plant de CBD komt en zorg ervoor dat die variëteit ook daadwerkelijk te boek staat als industriële hennepplant. (Of regel een veiligheidsbeoordeling en toelating van die specifieke plant).

Artikelen:

CBD-olie verkopen mag niet:

https://www.volkskrant.nl/wetenschap/hoe-een-verboden-toverdrankje-bij-de-consument-komt~b7d6efd7/

Verbod om CBD-olie als medicijn aan te prijzen

https://www.nvwa.nl/onderwerpen/claims-levensmiddelen/verbod-op-medische-claims

Hoe breng je een novel food op de markt?

https://www.nvwa.nl/onderwerpen/nieuwe-voedingsmiddelen-op-de-markt-brengen

Novel food catalogue (kijk onder cannabidiol):
http://ec.europa.eu/food/safety/novel_food/catalogue/search/public/index.cfm#

Lijst met toegelaten Cannabis sativa L varianten in Europa:

http://ec.europa.eu/food/plant/plant_propagation_material/plant_variety_catalogues_databases/search/public/index.cfm?event=SearchVariety&ctl_type=A&species_id=240&variety_name=&listed_in=9&show_current=on&show_deleted=

Procedure nieuwe toelating voor Novel food:

https://ec.europa.eu/food/safety/novel_food/e-submission_en

Redactie BCD, 24 oktober 2018

cbd